\u00c1lvaro Aragon Ayala.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n \u200bLa suscripci\u00f3n del Memor\u00e1ndum de Entendimiento entre la titular del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, Mar\u00eda Eugenia Campos Galv\u00e1n, y el Gobernador del Estado de Texas, Greg Abbott, en abril de 2022, suscit\u00f3 una controversia de naturaleza constitucional y penal de alta gravedad. Los t\u00e9rminos del instrumento jur\u00eddico plantean la presunta invasi\u00f3n de esferas competenciales exclusivas de la Federaci\u00f3n, toda vez que una mandataria local actu\u00f3 de facto con atribuciones de Jefe de Estado, comprometiendo materias de seguridad nacional, pol\u00edtica migratoria y cooperaci\u00f3n binacional sin contar con las facultades expresas que el ordenamiento jur\u00eddico mexicano exige.<\/p>\n\n\n\n \u200bEl acuerdo con Greg Abbott abri\u00f3 un debate sobre soberan\u00eda, constitucionalidad y tipicidades penales en el servicio p\u00fablico \u00c1lvaro Aragon Ayala. \u200bLa suscripci\u00f3n del...<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":13433,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2},"jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[4],"tags":[],"class_list":["post-13431","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analisis"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/Snap1-11.png","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13431","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13431"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13431\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13433"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13431"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13431"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/proyectoz.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13431"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\u200bEl objeto material de dicho memor\u00e1ndum excedi\u00f3 los l\u00edmites de la cooperaci\u00f3n administrativa, comercial o cultural interinstitucional. El texto vinculante estipula compromisos expl\u00edcitos en materia de seguridad fronteriza, ejecuci\u00f3n de inspecciones fitosanitarias y aduaneras, combate al tr\u00e1fico de personas, cooperaci\u00f3n t\u00e9cnico-operativa, intercambio de inteligencia policial, despliegue de tecnolog\u00edas de vigilancia conjunta y coordinaci\u00f3n t\u00e1ctica para la contenci\u00f3n de flujos migratorios. Estas materias se encuentran indiscutiblemente subsumidas bajo los rubros de soberan\u00eda nacional, seguridad interior y pol\u00edtica exterior.<\/p>\n\n\n\n
\u200bEs en esta extralimitaci\u00f3n donde radica el n\u00facleo del conflicto constitucional. El Pacto Federal mexicano distribuye las competencias de forma r\u00edgida: el art\u00edculo 89, fracci\u00f3n X de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos confiere de manera exclusiva y soberana la direcci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior y la celebraci\u00f3n de tratados internacionales al Titular del Ejecutivo Federal. En sentido correlativo, el art\u00edculo 117, fracci\u00f3n I de la Ley Fundamental proh\u00edbe categ\u00f3ricamente a las entidades federativas celebrar alianzas, tratados o coaliciones con potencias o Estados extranjeros.<\/p>\n\n\n\n
\u200bA pesar de que el Gobierno del Estado de Chihuahua pretendi\u00f3 catalogar el instrumento como un mero “acuerdo de entendimiento” de car\u00e1cter administrativo, en el derecho p\u00fablico prevalece el principio de primac\u00eda de la realidad sobre la forma: la naturaleza jur\u00eddica de un acto se determina por su contenido material y sus efectos jur\u00eddicos, no por su denominaci\u00f3n formal. Asimismo, la Ley sobre la Celebraci\u00f3n de Tratados sanciona que los “acuerdos interinstitucionales” que pretendan suscribir los estados no pueden invadir las facultades reservadas a la Federaci\u00f3n ni contravenir las directrices de la Canciller\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
\u200bConsecuentemente, si el titular de un Ejecutivo local negocia de manera aut\u00f3noma con autoridades de una soberan\u00eda extranjera, formaliza mecanismos de seguridad transfronteriza, incide de forma operativa en la pol\u00edtica migratoria o pacta inspecciones en puntos de control aduanal, incurre en una flagrante violaci\u00f3n al principio de divisi\u00f3n de poderes y al r\u00e9gimen de distribuci\u00f3n de competencias federales. Dicha conducta deviene en un acto nulo de pleno derecho por carecer de competencia el \u00f3rgano emisor.<\/p>\n\n\n\n
\u200bEl aspecto m\u00e1s delicado del documento radica en que el acuerdo subordina la actuaci\u00f3n de los cuerpos de seguridad del Estado mexicano a par\u00e1metros operativos definidos unilateralmente por el Estado de Texas. Diversos constitucionalistas sostienen que, mediante este acto jur\u00eddico, se admiti\u00f3 la injerencia de una agenda pol\u00edtica extranjera en el dise\u00f1o de la seguridad fronteriza, comprometiendo la autonom\u00eda de la entidad e implicando una supuesta sumisi\u00f3n ante los intereses de un gobierno for\u00e1neo.<\/p>\n\n\n\n
\u200bM\u00e1s a\u00fan, especialistas en la materia advierten que los mecanismos de coordinaci\u00f3n pactados conllevan el riesgo de validar la presencia operativa, el intercambio desregulado de informaci\u00f3n de inteligencia o la intervenci\u00f3n de agencias de seguridad texanas dentro del territorio nacional. Este supuesto vulnera de manera frontal las atribuciones que el art\u00edculo 76, fracci\u00f3n I de la Constituci\u00f3n reserva de forma exclusiva al Senado de la Rep\u00fablica para la ratificaci\u00f3n de los instrumentos internacionales del Estado mexicano.<\/p>\n\n\n\n
\u200bEn el andamiaje del Estado federal mexicano, la soberan\u00eda nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, y se ejerce a trav\u00e9s de los Poderes de la Uni\u00f3n. Ning\u00fan mandatario local posee la personalidad jur\u00eddica internacional para negociar la seguridad p\u00fablica como si las entidades federativas fueran rep\u00fablicas independientes confederadas, puesto que la soberan\u00eda de los estados se constri\u00f1e estrictamente a su r\u00e9gimen interior.<\/p>\n\n\n\n
\u200bDesde la perspectiva del derecho punitivo, las conductas desplegadas podr\u00edan actualizar, bajo hip\u00f3tesis delictivas, diversos tipos penales contemplados en el C\u00f3digo Penal Federal, tales como el ejercicio il\u00edcito del servicio p\u00fablico (art\u00edculo 214), el abuso de autoridad (art\u00edculo 215) y la coalici\u00f3n de servidores p\u00fablicos (art\u00edculo 216), aunado a las probables responsabilidades administrativas graves tipificadas en la Ley General de Responsabilidades Administrativas.<\/p>\n\n\n\n
\u200bLa acreditaci\u00f3n de la responsabilidad penal en el \u00e1mbito de las infracciones constitucionales exige un an\u00e1lisis t\u00e9cnico riguroso, puesto que no toda invalidez administrativa se traduce mec\u00e1nicamente en la comisi\u00f3n de un il\u00edcito. Sin embargo, el factor de vulnerabilidad jur\u00eddica para la gobernadora estriba en que el instrumento suscrito no se agot\u00f3 en una declaraci\u00f3n de intenciones pol\u00edticas, sino que gener\u00f3 actos de ejecuci\u00f3n material en \u00e1reas estrictamente reservadas a la soberan\u00eda del Estado mexicano.<\/p>\n\n\n\n
\u200bAnte la gravedad de las imputaciones, la interrogante sobre la viabilidad de un proceso de desafuero encuentra pleno sustento constitucional. Conforme al art\u00edculo 111 de la Constitucional, los gobernadores de los estados s\u00ed pueden ser sujetos de un procedimiento de Declaraci\u00f3n de Procedencia por la comisi\u00f3n de delitos federales durante el tiempo de su encargo, as\u00ed como al Juicio Pol\u00edtico previsto en el art\u00edculo 110 por violaciones graves a la Constituci\u00f3n y a las leyes federales que de ella emanen.<\/p>\n\n\n\n
\u200bPara la procedencia y consecuci\u00f3n del desafuero, se requerir\u00eda formalmente el inicio de una carpeta de investigaci\u00f3n por parte de la Fiscal\u00eda General de la Rep\u00fablica, la formulaci\u00f3n de la imputaci\u00f3n correspondiente y la posterior presentaci\u00f3n del dictamen ante la C\u00e1mara de Diputados del Congreso de la Uni\u00f3n, habilitada como Jurado de Procedencia. Cabe se\u00f1alar que, por mandato constitucional, el retiro de la inmunidad procesal tendr\u00eda como efecto la puesta a disposici\u00f3n ante las autoridades judiciales para que la imputada enfrente el proceso penal en los t\u00e9rminos del derecho com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n
\u200bEl debate judicial se centrar\u00eda en demostrar plenamente que el memor\u00e1ndum no constituy\u00f3 un acto administrativo inocuo, sino un instrumento jur\u00eddico vinculante mediante el cual la servidora p\u00fablica arrog\u00f3 para s\u00ed prerrogativas soberanas encomendadas por la Constituci\u00f3n al Presidente de la Rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
\u200bDe probarse fehacientemente que se pactaron esquemas de seguridad internacional con afectaci\u00f3n al territorio, que se autoriz\u00f3 la coordinaci\u00f3n operativa foreign o que se enajenaron facultades soberanas, el caso rebasar\u00e1 los l\u00edmites de la disensi\u00f3n pol\u00edtica para consolidarse como un conflicto constitucional de orden supremo y una causa penal de trascendencia hist\u00f3rica. El Memor\u00e1ndum Chihuahua-Texas puso bajo examen la vigencia de la soberan\u00eda nacional y los l\u00edmites infranqueables que rigen a los gobernantes dentro del Pacto Federal.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/proyectoz.com.mx\/wp-content\/uploads\/2026\/05\/WhatsApp-Image-2026-05-21-at-21.37.31.jpeg\")
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